政府網站休眠不作為多 運用網絡技術有困難
作者:admin   來源:本站原創   發布時間:2013-5-17 12:13:47

     隨著電子政務的發展,政府網站作為電子政務第一窗口的作用越來越突出。據工信部透露,截至2010年,全國.gov.cn域名下的政府網站已經超過3萬個,加上.org.cn域名等政府事業性單位網站接近5萬個。目前100%的國務院組成部門和省級政府、95%以上的地市級地方政府、85%以上的區縣級地方政府建成了政府網站。
  “休眠”類型多種多樣

  主要表現為“整體休眠”、部分功能“休眠”、更新速度“休眠”等

  不久前,外出打工的湖北青年小李想查找一份家鄉關于征地補償的“紅頭文件”,他登陸當地政府網站之后,在“政務公開”頻道的“市政府規范性文件”一欄里卻找不到這份文件。小李發現,這個欄目從今年年初起就“休眠”了,最近的一份政府文件是1月份公布的。

  小李遇到的這種“整體休眠”情況,只是“休眠”網站的一種形態,還有一些政府網站維護不良,徒具其形而沒有實質內容。如近日媒體報道河南省焦作市不少政府部門網站更新慢,甚至個別網站首頁顯示信息仍是2008年的。12月2日下午4時,記者打開焦作市工會網站首頁,顯示的欄目和相關信息未顯示更新時間,點擊網站首頁任何一個鏈接,都會顯示“出錯頁面”。

  政府網站“休眠”的其他表現還有:

  部分功能“休眠”:與一些網站“整體休眠”相比,這些網站部分功能正常,而與政府工作相關的另一部分功能如網上辦公、在線服務等功能卻無法進入或使用。例如內蒙古呼和浩特市便民服務網上政府,各機構的領導與工作人員無一顯示在線;陜西省西安市政府網站,在網站首頁左側“在線服務”中點擊“在線辦理事項”和“查詢辦理進度”,都跳出“無法顯示網頁”。

  更新速度“休眠”:互聯網的優勢在于能夠及時、高效地發布信息。然而,部分政府網站信息的更新速度緩慢,嚴重滯后于現實發展。如廣西上林縣政府網站,新聞更新還算及時,但主頁上至今還掛著兩年前就已結束的“2008年南寧政府網站評議”活動的鏈接;云南省昆明市政府網站,網上審批行政系統的“在線咨詢”,咨詢列表總共就6條,最新的咨詢日期是2009年3月6日?!骯媧筇崩?,內容目前還是0條。

  溝通功能“休眠”:在線交流互動是網絡的重要功能。不少政府網站設置了溝通平臺如網絡論壇等,以期達到更好的交流和傳播效果,然而一些政府網站卻沒能將這一功能“喚醒”。如甘肅省天水市政府網站的論壇里,大多數子論壇都顯示“回復數0”,論壇的互動作用消失,變成了單向發布信息的平臺。

  隱私意識“休眠”:隨著法治觀念的普及和公民權利意識的提高,隱私?;ひ丫晌惴旱墓彩?,然而一些政府網站在這方面還存在欠缺,出現了泄露用戶信息等現象。如河北省邢臺市行政服務中心網站“在線咨詢”欄目,提問者的電話、手機號、郵件地址在列表中一覽無遺,即使未注冊用戶也可隨便瀏覽。

  此外,一些政府網站的“在線咨詢”欄目還存在不及時回復網友提問、答非所問等“公仆意識休眠”的情況。

  為什么網站“無米下鍋”?

  重視程度不足,電子政務的相關立法不完備,政府信息化水平和能力不高是主因

  “不是我們不想公開或更新,我們只是網站的技術維護部門,網站內容還需要具體分管的政府部門提供?!幣晃徊輝竿嘎緞彰惱竟ぷ魅嗽畢蚣欽弒г?,如果這些具體部門沒有及時提交需要公布的文件或信息,自然就會出現“無米下鍋”的情況。

  對這種說法,中國政法大學教授王敬波認為,還是由于政府對信息公開的重視程度不足,“雖然政府網站具有成本低、效率高等特點,但是各級政府對政府信息公開普遍重視不足,因此才會出現很多政府網站‘休眠’、‘死鏈接’等現象。特別是一些地方和部門的官僚主義作風作祟,認為公民有事情,就應該親自到政府來辦理,無法接受公民坐在家里,點點鼠標就可以辦事的情況?!?/font>

  實際上,早在2002年8月5日,中辦、國辦就轉發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》,明確提出要通過電子政務建設積極推進公共服務,推動各級政府開展對企業和公眾的服務,逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量;2006年3月24日,國務院信息化工作辦公室印發了《國家電子政務總體框架》,指出要以服務對象為中心,以網絡為載體,逐步建立電子政務服務體系。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業單位和政府的各種服務;2007年1月通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定,“行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?!幣虼?,政府網站不僅事關電子政務建設,更是政府信息公開的重要渠道。

  有專家指出,電子政務雖然已經在中國提出多年,但是電子政務的相關立法并不完備,現行法律中對政府行為中的電子簽名等法律效力并無規定,因此電子政務的實行更多在行政機關內部,在對外行政管理中較少使用。在政府行政許可等法律中雖然規定了網絡申請等形式,但是行政機關還是需要當事人到行政機關提出書面申請,電子申請的作用并沒有得到充分發揮,便民原則沒有得到充分落實。

  此外,還有專家認為,政府信息化水平和能力不高是政府網站“休眠”的另一個原因。目前,政府信息化的水平與社會需要之間還有很大差距,尤其是對網站的重視程度不高,雖然每年都有政府網站的建設和維護經費,但是利用效率與網站的建設水平不高。此外,對一些年齡較大、接受新技術比較慢的政府部門工作人員來說,熟悉并運用網絡技術還存在現實困難。

  喚醒“休眠”須多方用力

  改變公權力行使者的價值理念,轉變政府治理模式,加強制度建設是當務之急

  11月29日,中國信息化研究與促進網聯合有關單位組織開展的“2010年中國優秀政府網站推薦及綜合影響力評估”活動正式啟動。據有關負責人介紹,評估以《中華人民共和國政府信息公開條例》等為參考,將對全國各級政府網站展開深入的分析與研究。據了解,這一活動自2002年以來已連續開展9年。

  “政府網站已經從建設階段發展到了應用階段,這一活動旨在促進政府信息公開,努力在互聯網時代推動政府的影響力?!備酶涸鶉順平衲杲髡貧ǜ涌蒲?、公平、合理的評估指標體系。

  “網絡僅僅是一種工具,政府網站的運行狀態關鍵取決于使用網絡的主體——政府。無論是網站維護不良,還是內容與形式脫鉤,抑或答非所問、長期‘休眠’等問題,都可從使用網絡的主體那里找到原因?!敝醒氳承=淌詬咝旅袢銜?,改變某些地方政府網站的“休眠”現狀,推動政府網站建設,首先要改變公權力行使者的價值理念。政府權力部門是為人民服務的,網絡是人民知情、參政議政、尋求服務的工具,也是政府為人民服務的工具之一。惟有真正轉變理念,真正樹立權力和權利屬于人民的理念,才有對網絡的認真負責態度,及時更新互動、服務的行為。

  高新民認為,轉變政府治理模式也很重要,政府網站的狀態部分地折射出政府權力運行效率狀態。解決這一問題,除了上級的重視之外,更重要的是從制度上轉變政府治理模式,推行以民眾參與治理為特征的社會治理模式,以高效、透明、責任、法制、服務的方式管理國家與社會,網站只不過是治理狀態的反映之一。

  王敬波認為,一些政府網站效率低下,某種程度上是由于政府信息資源的共享機制不健全,很多政府網站都是獨立的信息系統,各個行政機關之間缺乏聯系和協調,信息資源分割嚴重,沒有實現信息資源的共享,造成重復建設,浪費行政成本。因此,有必要考慮實現信息資源的整合。

  在制度建設上,高新民建議可以設置一些硬性規定,比如定期檢查地方政府與群眾的網絡互動情況;再如,對某些決策,可以制度化方式規定需要民眾參與討論,而網絡是參與討論的途徑之一?!爸灰怪厥?,網站就必然成為征求群眾意見、反映群眾利益訴求的重要渠道?!備咝旅袢銜?。

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